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市安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知
 
 

  

市安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知

  津安办〔2017〕52号

  市安委会各成员单位、各区安委会及有关单位:

  为贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)精神和市委、市政府关于加强安全生产工作的部署要求,建立企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系,促进我市安全生产形势持续稳定好转。依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《天津市安全生产条例》等法律法规规定,现就进一步强化落实企业全员安全生产责任制工作的有关事项,通知如下:

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力明确企业安全生产主体责任的工作思路,加强分类指导,注重典型引路,营造良好氛围。通过明确企业全员安全生产责任制,健全考核奖惩机制,加强对企业全员安全生产责任制的监督检查,进一步提升我市企业安全生产整体水平。

  (二)工作目标。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机,以坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、全力压减一般事故为目标,加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,指导督促相关行业领域的企业密切联系实际,制定全员安全生产责任制,发动全员共同参与,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,形成可操作、能落实的制度措施,确保企业安全生产责任制落到实处。

  二、主要任务和具体措施

  (一)建立健全企业全员岗位安全生产责任制

  岗位是企业安全管理的基本单元,各企业应依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《天津市安全生产条例》的有关规定,结合行业特点和本企业各类岗位的实际工作内容制定企业各岗位安全生产主要职责。明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责,实现安全生产责任全链条实名制。内容包括:企业党政主要负责人、法定代表人和实际控制人的安全生产责任、企业分管领导的安全生产责任、企业职能部门及其负责人的安全生产责任、生产车间(班组、工段)及其负责人的安全生产责任、其他各类从业人员的安全生产责任,应覆盖本企业所有组织和岗位,其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。

  (二)建立健全企业全员安全生产责任制考核奖惩机制

  企业应在制定全部工作岗位及从业人员的安全生产责任内容的基础上,建立健全安全生产责任制管理考核制度,明确企业主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间(班组、工段)负责人及从业人员的责任考核标准和奖惩措施等事项,逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。定期对安全生产责任制落实情况进行考核管理,健全激励约束机制,将考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据,不断激发全员参与安全工作的积极性和主动性,形成良好的安全文化氛围。

  (三)加强对企业全员安全生产责任制的监督检查

  一是督促企业严格实施。各有关部门应督促企业健全完善相关基础工作,规范生产作业行为。摸排梳理所有岗位、人员和各个流程、环节,建立和完善涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制,做到所有从业人员都有明确的岗位,任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责,并在适当位置进行公示,确保安全责任落到实处。

  二是强化企业安全培训。督导企业认真制订涵盖所有岗位从业人员(含劳务派遣人员、实习生等)的安全生产培训计划,分类组织实施,并建立培训档案。加强企业负责人和安全管理人员的培训,使其具备岗位所要求的知识水平和能力;加强特种作业人员的培训、考核,严格持证上岗;加强班组长、车间(工段)主任(工段长)的安全培训,使其掌握生产一线安全管理的基本要领;加强从业人员的安全技能培训,提高一线员工的安全意识、安全操作技能、隐患排查及应急处置能力。

  三是强化监督检查和依法处罚。各有关部门要把落实企业安全生产责任制作为日常安全生产监督检查、年度和阶段性安全生产目标考核以及评先创优的先决条件之一,引导企业建立完善并全面落实全员安全生产责任制。要加大对企业全员岗位责任制落实情况的监督检查力度,对企业未实行全员安全生产责任制并定期考核、未对从业人员进行相关教育培训或未如实记录教育培训情况等违法违规行为,由各级负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规予以处罚。健全安全生产不良记录“黑名单”制度,因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的行为,要纳入安全生产失信惩戒范围,并定期向社会公布。

  三、工作要求

  (一)提高认识,加强领导

  全面加强企业全员安全生产责任制工作,是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,有利于减少企业“三违”现象的发生,有利于降低因人的不安全行为造成安全生产事故,对维护广大从业人员的生命安全和职业健康,具有重要意义。各有关部门要高度重视,增强责任意识,加强组织领导,按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,督促企业建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,并加强督导检查,切实推动企业全员安全生产责任制的落实。

  (二)突出重点,推动工作

  要把推动企业全员安全生产责任制落实与贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(津党发〔2017〕41号)有机结合起来,把推进企业安全生产标准化管理、建立健全持续改进和自我约束的内生机制作为落实企业全员安全生产责任制的重要内容,加强监督考核,推动工作落实。

  (三)强化落实,注重实效

  落实企业全员安全生产责任制,是企业应尽的法定职责,是安全生产工作的核心。各生产经营单位要切实把全面加强企业全员安全生产责任制工作作为安全生产工作的重中之重,企业主要领导要按照“一岗双责”的要求,精心组织,周密部署,有针对性地制定完善、贯彻落实全员安全生产责任制。各级负有安全生产监督管理职责的部门要将检查企业全员安全生产责任制落实情况纳入执法检查内容,对因未落实企业全员安全生产责任制而导致发生事故和出现重大安全隐患的企业,依法严肃查处。

  (四)营造氛围,形成合力

  各有关部门要加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,发动全员共同参与。各级工会、共青团、妇联等要积极参与监督,大力推动企业加快落实全员岗位安全生产责任制,形成合力,共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围,促进企业改进安全管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,实现“要我安全”到“我要安全”的转变。

  附件:国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知

  2017年11月29日

  (联系人:徐伟;联系电话:23953202)

  (此件主动公开)

  国务院安委会办公室关于全面加强企业

  全员安全生产责任制工作的通知

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位:

  为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)关于企业实行全员安全生产责任制的要求,全面落实企业安全生产(含职业健康,下同)主体责任,进一步提升企业的安全生产水平,推动全国安全生产形势持续稳定好转,现就全面加强企业全员安全生产责任制工作有关事项通知如下:

  一、高度重视企业全员安全生产责任制

  (一)明确企业全员安全生产责任制的内涵。企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求,在生产经营活动中,根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式,建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

  (二)充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义。全面加强企业全员安全生产责任制工作,是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,有利于减少企业“三违”现象(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的发生,有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故,对解决企业安全生产责任传导不力问题,维护广大从业人员的生命安全和职业健康具有重要意义。

  二、建立健全企业全员安全生产责任制

  (三)依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号)等有关要求,结合企业自身实际,明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位,其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制,要力求通俗易懂。

  (四)加强企业全员安全生产责任制公示。企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括:所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。

  (五)加强企业全员安全生产责任制教育培训。企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划,通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构等实施。要通过教育培训,提升所有从业人员的安全技能,培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案,如实记录安全生产教育和培训情况。

  (六)加强落实企业全员安全生产责任制的考核管理。企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度,对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。要健全激励约束机制,通过奖励主动落实、全面落实责任,惩处不落实责任、部分落实责任,不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性,形成良好的安全文化氛围。

  三、加强对企业全员安全生产责任制的监督检查

  (七)明确对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,切实履行安全生产监督管理职责,加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。监督检查的内容主要包括:

  1.企业全员安全生产责任制建立情况。包括:是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制;是否明确了安全生产责任范围;是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》等。

  2.企业安全生产责任制公示情况。包括:是否在适当位置进行了公示;相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。

  3.企业全员安全生产责任制教育培训情况。包括:是否制定了培训计划、方案;是否按照规定对所有岗位从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)进行了安全生产责任制教育培训;是否如实记录相关教育培训情况等。

  4.企业全员安全生产责任制考核情况。包括:是否建立了企业全员安全生产责任制考核制度;是否将企业全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等。

  (八)强化监督检查和依法处罚。地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划,加大日常监督检查力度,督促企业全面落实主体责任。对企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制职责,直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员(含被派遣劳动者、实习学生等)进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为,由地方各级负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规予以处罚。健全安全生产不良记录“黑名单”制度,因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的,要纳入惩戒范围,并定期向社会公布。

  四、工作要求

  (九)加强分类指导。地方各级安全生产委员会、国务院安委会各成员单位要根据本通知精神,指导督促相关行业领域的企业密切联系实际,制定全员安全生产责任制,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,形成可操作、能落实的制度措施。

  (十)注重典型引路。地方各级安全生产委员会要充分发挥指导协调作用,及时研究、协调解决企业全员安全生产责任制贯彻实施中出现的突出问题。要通过实施全面发动、典型引领、对标整改等方式,整体推动企业全员安全生产责任制的落实。目前尚未开展企业全员安全生产责任制工作的地区,要根据本通知精神,结合本地区实际,统筹制定落实方案,并印发至企业;已开展此项工作的地区,要结合本通知精神,进一步完善原有政策措施,确保本通知的各项要求落到实处。国务院安全生产委员会办公室将适时遴选一批典型做法在全国推广。

  (十一)营造良好氛围。地方各级安全生产委员会、国务院安委会各成员单位要以落实中央《意见》为契机,加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,发动全员共同参与。各级工会、共青团、妇联等要积极参与监督,大力推动企业加快落实全员安全生产责任制,形成合力,共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

 
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